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      湖南省自然資源廳行政復議決定書 湘自然資復決字〔2020〕第49號

      • 索引號:430S00/2020-04001849
      • 發文日期:2020-11-25 16:03
      • 名稱: 湖南省自然資源廳行政復議決定書 湘自然資復決字〔2020〕第49號

      申請人:蔡重陽,男,漢族,1967年10月22日出生,住湖南省益陽市赫山區滄水鋪鎮寶林沖船山灣村民組25號。

      被申請人:益陽市自然資源和規劃局,住所地益陽市赫山區龍洲南路299號。

      法定代表人:李曉躍,局長。

      申請人向本復議機關申請行政復議,要求確認被申請人未調查處理益陽東部新區外環路未按照《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108)建設的行為違法,責令被申請人依法處理。本復議機關依法進行了審查,現已復議終結。

      申請人稱

      其通過《政府信息公開告知書》(益征補實字〔2020〕9號)得知,《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108)規定道路寬度為46.5米,申請人房屋前的實際道路寬度遠大于許可證所定寬度。據此,2020年7月27日申請人向被申請人郵寄《查處申請書》,請求被申請人對益陽東部新區外環路未按照《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108)建設的行為進行調查處理。被申請人未對申請人郵寄的《查處申請書》作任何答復。請求復議機關依法支持本復議請求,維護申請人的合法權益。

      被申請人辯稱:

      根據《關于市規劃局有關職責和機構編制調整的通知》(益編辦發〔2015〕34號)和《益陽市人民政府關于完善中心城區城市管理體制的通知》(益政發2015〕7號)有關規定,被申請人(原益陽市規劃局)不再承擔違反城鄉規劃法律法規行為的行政處罰職權。被申請人不存在不履行法定職責的違法行為,申請人的請求沒有法律依據,請復議機關予以駁回。

      本復議機關查明

      2020年7月27日,申請人向被申請人郵寄《查處申請書》,請求被申請人調查處理益陽東部新區外環路未按照《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108)建設的行為。申請人提出,《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108)規定道路寬度為46.5米,申請人房屋前的實際道路寬度遠大于許可證所定寬度。

      被申請人至今未對申請人作出答復,也未對案涉事項作出處理。其提出的理由為,被申請人(原益陽市規劃局)不再管轄涉及益陽市中心城區的違反城鄉規劃法律法規行為的案件,被申請人不存在不履行法定職責的違法行為,

      經查,2015年8月27日,益陽市人民政府出臺《關于完善中心城區城市管理體制的通知》,該文件規定:“(一)市城市管理行政執法局的主要職責:……3.負責查違控違拆違工作的綜合監督和考核,負責中心城區所有區域已經規劃行政許可的建設工程項目違反城鄉規劃法律法規行為行政處罰,負責中心城區主次干道未經規劃行政許可違規建設的監督管理、行政處罰和強制拆除?!?015年10月13日,益陽市機構編制委員會辦公室發布《關于市規劃局有關職責和機構編制調整的通知》,該文件規定:“一、關于職責調整:……(二)將對中心城區違反城鄉規劃法律法規行為的處罰職權劃給市城市管理行政執法局和三區城市管理行政執法機構”。外環路是益陽東部新區核心區內的一條城市主干道,屬于中心城區范圍。

      以上事實有下列證據證明

      申請人提交證據:1. 《查處申請書》;2.查處申請書郵寄單(郵件號:1079077818321);3.《建設工程規劃許可證》(市政類 編號:20160108);4.益陽東部新區外環路實拍圖。

      被申請人提交證據:1.《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》(自然資辦發〔2020〕12號);2.《關于市規劃局有關職責和機構編制調整的通知》(益編辦發〔2015〕34號);3.《益陽市人民政府關于完善中心城區管理體制的通知》(益政發〔2015〕7號);4.《益陽市城市總體規劃》(2004-2020);5.《益陽市人民政府辦公室關于明確中心城區園區規劃管理體制調整操作辦法的通知》(益政辦發〔2013〕16號)。

      本復議機關認為

      《中華人民共和國城鄉規劃法》第九條第二款:“任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告,應當及時受理并組織核查、處理?!薄秶鴦赵宏P于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發2002〕17號)第二條規定:“省、自治區、直轄市人民政府在城市管理領域可以集中行政處罰的范圍,主要包括:……城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權;……”,第三條第(四)項還規定:“集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執法部門,依法獨立履行規定的職權,并承擔相應的法律責任”。結合益政發〔2015〕7號文件和益編辦發〔2015〕34號文件有關規定,益陽市中心城區關于違反城鄉規劃法律法規行為的行政處罰職權已由益陽市城市管理行政執法局承接。被申請人對本案舉報線索無調查處理職權,依法不能立案查處。

      《自然資源行政處罰辦法》第十條規定:“自然資源主管部門發現違法案件不屬于本部門管轄的,應當移送有管轄權的自然資源主管部門或者其他部門。受移送的自然資源主管部門對管轄權有異議的,應當報請上一級自然資源主管部門指定管轄,不得再自行移送?!?/span>本案中,被申請人收到相關舉報線索后,雖已無相應查處職責,但未及時移送有權管轄機關,并告知申請人,不符合上述規定。

      綜上所述,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(二)項、第(三)項的規定,決定如下:

      確認被申請人未及時移送舉報線索違法,責令被申請人依法重新作出行政行為。

      申請人如不服本決定,可以在接到本決定書之日起15日內向人民法院提起行政訴訟。

      湖南省自然資源廳

      2020年11月25


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